Analyse - Spaltung des Sicherheitsrats bedeutet das Ende einer Ära für die von den USA geführten Sanktionen gegen Nordkorea

Die Entscheidung Chinas und Russlands, ihr Veto gegen neue, von den USA vorangetriebene Sanktionen der Vereinten Nationen gegen Nordkorea einzulegen, hat jeden Anschein von globaler Zusammenarbeit zerstört und die Bemühungen, Pjöngjang unter Druck zu setzen, während es sich auf einen neuen Atomtest vorbereitet, erschwert.

Die beiden Länder haben am Donnerstag ein Veto gegen einen von den USA angeführten Vorstoß eingelegt, Nordkorea wegen seiner erneuten Raketenstarts weitere UN-Sanktionen aufzuerlegen. Damit wurde der UN-Sicherheitsrat zum ersten Mal seit Beginn der Bestrafung Pjöngjangs im Jahr 2006 öffentlich gespalten.

US-Beamte bezeichneten die Abstimmung als "scharfe Abweichung von den bisherigen gemeinsamen Maßnahmen des Rates in dieser Frage".

"Die heutige Abstimmung bedeutet, dass Nordkorea sich freier fühlen wird, weitere eskalierende Maßnahmen zu ergreifen", sagte Jeffrey Prescott, Stellvertreter des US-Botschafters bei der UNO, auf Twitter. "Aber wir können uns nicht mit diesem Schicksal abfinden - das wäre viel zu gefährlich.

Der russische UN-Botschafter nannte die Resolution "einen Weg in eine Sackgasse", während der chinesische Gesandte sagte, sie würde nur zu mehr "negativen Auswirkungen und einer Eskalation der Konfrontation" führen.

Analysten und einige Diplomaten sagten, Washington habe sich in seiner Eile, Konsequenzen für Nordkoreas Raketentests zu ziehen, möglicherweise verkalkuliert.

"Ich denke, es war ein großer Fehler, dass die USA auf etwas gedrängt haben, das mit Sicherheit scheitern würde, anstatt sich geschlossen gegen die Aktionen Nordkoreas zu stellen", sagte Jenny Town, Direktorin des in den USA ansässigen Programms 38 North, das Nordkorea beobachtet. "Im derzeitigen politischen Umfeld wäre die Vorstellung, dass China und Russland sich mit den USA auf etwas einigen könnten, ein starkes Signal an Pjöngjang gewesen."

Ein europäischer Diplomat sagte, dass sein Land die US-Resolution unterstütze, dass es aber den Zeitpunkt weniger schätze und der Meinung sei, dass Washington hätte warten sollen, bis Nordkorea einen neuen Atomtest durchführt.

Nach Einschätzung der Vereinigten Staaten hat Nordkorea in diesem Jahr sechs ballistische Interkontinentalraketen (ICBMs) getestet und bereitet sich "aktiv auf die Durchführung eines Atomtests vor", was der erste des Landes seit 2017 wäre.

FRAGILER KONSENS

In den letzten 16 Jahren hat der Sicherheitsrat die Sanktionen stetig und einstimmig verschärft, um die Finanzierung von Pjöngjangs Atomwaffen- und Raketenprogrammen zu unterbinden. Zuletzt verschärfte er die Sanktionen gegen Pjöngjang im Jahr 2017.

Schon vor dem jüngsten politischen Zerwürfnis kritisierte Washington zunehmend China und Russland für die aus seiner Sicht laxe Durchsetzung der Sanktionen.

China und Russland haben eine Lockerung der Sanktionen gefordert, um humanitäres Leid im Norden zu verhindern und die ins Stocken geratenen Denuklearisierungsgespräche wieder in Gang zu bringen.

Artyom Lukin, Professor an der Fernöstlichen Föderalen Universität in Wladiwostok, sagte, es scheine, als wollten die Vereinigten Staaten diese Spaltung im Sicherheitsrat provozieren und herbeiführen, da sie wüssten, dass China und Russland die Resolution nicht unterstützen würden.

Moskau und Peking scheinen die Wiederaufnahme der nordkoreanischen Langstreckenraketenstarts einigermaßen zu tolerieren, aber es ist alles andere als klar, dass Pjöngjang die stillschweigende oder sonstige Zustimmung Russlands und Chinas zu einem Atomtest hat, fügte er hinzu.

"Atomtests werden von Peking und vor allem von Moskau als eine weitaus ernstere Angelegenheit betrachtet als Raketentests", sagte Lukin.

Nichtsdestotrotz sieht Russland die Ukraine-Krise als einen Stellvertreterkrieg mit den Vereinigten Staaten an, der nun auch auf die Situation um Nordkorea übergreift, sagte er.

"Obwohl Moskau und Washington ein echtes gemeinsames Interesse an der Denuklearisierung Nordkoreas haben, ist es für sie jetzt extrem schwierig, wenn nicht gar unmöglich geworden, zusammenzuarbeiten", sagte Lukin.

Chinas Botschafter bei der UNO, Zhang Jun, deutete an, dass die Vereinigten Staaten die koreanische Frage als "eine Schachfigur auf dem Schachbrett für ihre sogenannte indopazifische Strategie" sehen könnten.

Das Veto Chinas und Russlands ist ein bezeichnendes Zeichen für die Verschlechterung ihrer allgemeinen Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und ihren Verbündeten, sagte der in Peking ansässige Sicherheitsforscher Zhao Tong von der Carnegie Endowment for International Peace.

"Peking hätte sich der Stimme enthalten können, aber es nutzte das Veto, um öffentlich seine wachsende Uneinigkeit mit und seinen Groll auf Washington zu signalisieren", sagte er. "Jeder wusste, dass das Veto eine falsche und gefährliche Botschaft an Nordkorea aussenden würde, aber Russland und China glauben, dass für sie mehr auf dem Spiel steht, wenn sie sich gegen die wahrgenommene Feindseligkeit der westlichen Länder wehren."

Peking und Moskau sind auch der Meinung, dass Nordkoreas nukleare und raketenartige Entwicklungen auf Drohungen aus Washington zurückzuführen sind und nicht vollständig Pjöngjang angelastet werden können, sagte Zhao.

"Wir haben ein Problem der Wahrnehmungslücke zwischen den Großmächten", sagte er. "Nordkorea nutzt dies nur aus und profitiert davon.