Auf Betreiben Italiens und Spaniens hat die Europäische Union die Idee aufgegriffen, strategische Kooperationsabkommen in Nordafrika zu schließen, die sie als bestes Mittel zur Eindämmung der unerlaubten Einwanderung bezeichnet.
Doch Sicherheitsrisiken, hohe Kosten, mangelndes Vertrauen und die Unfähigkeit oder mangelnde Bereitschaft der afrikanischen Länder, ihre Grenzen oder Asylsysteme zu verschärfen, zeigen die Unzulänglichkeiten einer Politik auf, die von Menschenrechtsgruppen kritisiert wird, weil sie humanitäre Erwägungen außer Acht lässt.
"Meistens sind diese Länder nicht bereit, damit umzugehen", sagte ein EU-Beamter, der mit der Außenpolitik des 27-Nationen-Blocks befasst ist. "Sie sind auch sehr empfindlich gegenüber dem, was sie als Fragen der Souveränität betrachten.
Ein anderer EU-Beamter, der an entsprechenden internationalen Verhandlungen beteiligt ist, wies auf weitere Risiken hin: die Abhängigkeit der EU von Staatsoberhäuptern, die für die Verletzung von Menschenrechten und demokratischen Standards kritisiert werden und die als hartnäckige Verhandlungspartner für Geld gelten.
Ein Abkommen mit der Türkei zur Begrenzung der Einwanderung aus diesem Land hat die EU seit 2016 mehr als 9 Milliarden Euro gekostet.
Sie hat die Ankünfte in Griechenland und anderswo in der Union erheblich reduziert, die 2015 unvorbereitet war, als mehr als eine Million Menschen - meist auf der Flucht vor dem Krieg in Syrien - ihre Küsten erreichten.
Sie hat auch dazu beigetragen, dass die Flüchtlingsbevölkerung in der Türkei anschwillt. Dies ist ein Warnsignal für andere potenzielle Empfänger, die nicht bereit sind, Menschen auf ihrem Boden aufzunehmen, um dem viel reicheren Europa zu helfen.
TUNESIEN UND ÄGYPTEN
Tunesien, dessen IWF-Rettungspaket ins Stocken geraten ist, wurde im Rahmen einer von der EU im Juli im Eiltempo durchgeführten Vereinbarung 1 Milliarde Euro angeboten, die verschiedene Kategorien von Wirtschaftshilfe im Gegenzug für die Eindämmung der Migration vorsieht, die größtenteils an Wirtschaftsreformen gebunden ist.
Saied wehrte sich gegen die Bedingungen und schickte einen Teil der ersten Tranche der Hilfe zurück.
"Tunesien weigert sich, ein (Migrations-)Hotspot oder ein Zielland zu sein", sagte die Migrationsforscherin Fatma Raach.
Die Vereinbarung wurde auch wegen unzureichender Transparenz kritisiert. Raach wies darauf hin, dass sie keine Vorkehrungen für die Überwachung der Aufnahmebedingungen in einem Land vorsieht, in dem es keine Asylgesetze gibt, was ein Sicherheitsrisiko für die Menschen auf der Flucht darstellt.
Die EU, in der 450 Millionen Menschen leben, verzeichnete in diesem Jahr 250.000 irreguläre Einreisen, gegenüber 160.000 im gesamten Jahr 2022, ein Anstieg, über den sich Italien und Deutschland besorgt geäußert haben.
Während die EU mehrere Millionen Flüchtlinge aus Russlands Krieg in der benachbarten Ukraine aufgenommen hat, will sie die unerlaubte Einwanderung aus dem Nahen Osten und Afrika beschränken.
Tunesien geht nach eigenen Angaben hart gegen Menschenschmuggler vor, hat im Monat bis zum 15. Oktober fast 10.000 Ausreisen auf dem Seeweg verhindert und etwa 12.500 Menschen an der Einreise auf dem Landweg gehindert.
"Tunesien unternimmt alle Anstrengungen, um den Migrantenstrom zu stoppen", sagte ein hoher tunesischer Beamter gegenüber Reuters. "Wir wollen ein Abkommen, das sich mit den wirtschaftlichen Ursachen und den Investitionen befasst", fügte er hinzu und griff damit die Äußerungen von Raach auf.
Als positives Signal begrüßte Saied die Zusage Italiens, rund 4.000 Arbeiter aus seinem Land aufzunehmen.
Auch Deutschland stellt eine Erleichterung der legalen Einwanderung in Aussicht. Bundeskanzler Olaf Scholz besuchte kürzlich Ägypten, wo die Kommission versucht, eine "strategische und für beide Seiten vorteilhafte Partnerschaft" auszuhandeln.
Obwohl EU-Beamte einräumen, dass das Modell "Bargeld gegen Einwanderung" weder einfach noch die ultimative Lösung für die komplexen Herausforderungen wäre, werden die Staats- und Regierungschefs der EU diesen Kurs bestätigen, wenn sie am Donnerstag zu einem Gipfel in Brüssel zusammenkommen.
"Es wird sicherlich einen Vorstoß geben, mehr zu tun", sagte einer der EU-Beamten.
($1 = 0,9459 Euro) ($1 = 0,9457 Euro) (Zusätzliche Berichterstattung Andreas Rinke in Berlin, Schreiben von Gabriela Baczynska; Bearbeitung von John Stonestreet)
