Ein Plan der Europäischen Union, Zölle auf kohlenstoffintensive Importe zu erheben, könnte den Entwicklungsländern in Asien schaden, wird aber wahrscheinlich nicht zu einer großen Reduzierung der Treibhausgasemissionen führen, so die Asiatische Entwicklungsbank (ADB) in einem am Montag veröffentlichten Bericht.

Der Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) wurde eingeführt, um Bedenken auszuräumen, dass durch die Auslagerung der Produktion große Teile der EU-Lieferkette außerhalb der Reichweite des Emissionshandelssystems (ETS) liegen, was als "Carbon Leakage" bezeichnet wird.

Dies wurde als "Carbon Leakage" (Verlagerung von CO2-Emissionen) bezeichnet. Die CBAM sollte die Wettbewerbsbedingungen ausgleichen und ausländische Zulieferer dazu bringen, den gleichen Preis für CO2-Emissionen zu zahlen wie inländische Zulieferer, auch wenn sie in ihrem Heimatland nicht dem ETS oder der CO2-Steuer unterliegen.

Laut ADB wird erwartet, dass CBAM die asiatischen Exporte in die EU, insbesondere aus West- und Südwestasien, einschränken wird, wobei auch Stahl aus Indien betroffen sein dürfte.

Aber jede kleine Verringerung der Emissionen würde schnell durch den anhaltenden Anstieg der kohlenstoffintensiven Produktion in ganz Asien ausgeglichen, und Mechanismen zur gemeinsamen Nutzung von Technologien zur Emissionsreduzierung wären effektiver, so die ADB.

"Es handelt sich im Moment um eine relativ begrenzte Politik", sagte Neil Foster-McGregor, leitender Ökonom der ADB. "Sie gilt nur für Importe in die EU und deckt nur sechs Sektoren ab.

"So wie der Umfang der Produktion zunimmt, werden die Emissionen auch dann steigen, wenn wir die CO2-Bepreisung weltweit ausweiten, es sei denn, wir sehen eine grundlegende Änderung der Produktionstechniken", fügte er hinzu.

CBAM könnte bis 2030 Einnahmen in Höhe von rund 14 Milliarden Euro (15,2 Milliarden Dollar) einbringen, und die Erlöse sollten für die Klimafinanzierung von Entwicklungsländern zur Dekarbonisierung der Produktion verwendet werden, so Foster-McGregor.

Eines der Ziele von CBAM war es, Anreize für Nicht-EU-Volkswirtschaften zu schaffen, selbst eine strengere Klimapolitik zu betreiben: Wenn exportierende Nationen nachweisen können, dass bereits ein Kohlenstoffpreis gezahlt wurde, wird die CBAM-Abgabe reduziert.

Indien hat bereits die Möglichkeit diskutiert, Exportsteuern auf CBAM-abgedeckte Produkte zu erheben, die nach Europa verkauft werden, und China weitet sein Emissionshandelssystem auf Exportsektoren wie Stahl aus.

Beide Länder haben sich kritisch zu CBAM geäußert, wobei China Europa davor warnte, das Klima als Vorwand für Handelsprotektionismus zu nutzen.

Während CBAM als Zoll für ausländische Produzenten dient, wird es auch die Kosten für Rohstoffe wie Stahl und Dünger für nachgelagerte EU-Hersteller erhöhen und könnte ihnen sogar einen Anreiz geben, mehr Produktionskapazitäten nach Übersee, einschließlich Asien, zu verlagern, warnte der ADB-Bericht.

"Während es einen teilweisen Ausgleich für die Verlagerung von CO2-Emissionen in den vorgelagerten Bereichen gibt, könnte es zu neuen Verlagerungen von CO2-Emissionen in die nachgelagerten Bereiche der EU kommen ... Sie schießen sich selbst in den Fuß", sagte Jong Woo Kang, ein weiterer hochrangiger Wirtschaftswissenschaftler der ADB, bei einem Briefing am Montag. ($1 = 0,9244 Euro) (Berichterstattung von David Stanway; Redaktion: Stephen Coates und Jacqueline Wong)