Das Strategiedokument beschreibt Peking in einer unverblümten Sprache über seinen wichtigsten Handelspartner als aggressiven Vormachtanspruch in Asien und als Bestreben, seine wirtschaftliche Macht zu nutzen, um politische Ziele zu erreichen.
Das Dokument hebt die wichtigsten Bedrohungen hervor, mit denen sich Deutschland konfrontiert sieht, vom Klimawandel bis hin zu Unterbrechungen der Lieferketten, und enthält einige konkrete politische Maßnahmen, wie die Verpflichtung, die Verteidigungsausgaben zu erhöhen und eine Agentur zur Bekämpfung von Cyberangriffen einzurichten.
Analysten haben festgestellt, dass der Bericht keine Prioritäten für die zu bekämpfenden Bedrohungen setzt und keine großen Überraschungen enthält. Außerdem werden einige wichtige Themen, wie Taiwan, ausgelassen.
"Dies ist ein großer Wandel, den wir in Deutschland in der Sicherheitspolitik vollziehen", sagte Bundeskanzler Olaf Scholz bei der Vorstellung des Dokuments und fügte hinzu, dass eine detailliertere China-Strategie bald fertig sein sollte.
"In Zukunft werden wir bei unseren wirtschaftspolitischen Entscheidungen stärker an die Sicherheitspolitik denken", sagte Außenministerin Annalena Baerbock.
"Wir haben mit unserer nationalen Sicherheit das Doppelte oder Dreifache für jeden Kubikmeter russischen Gases bezahlt."
Da Deutschland rund die Hälfte seiner Gasimporte von Russland bezieht, konnte es den Energiehandel mit Moskau nach dessen Einmarsch in die Ukraine im Februar 2022 nicht sofort stoppen. Russland wird für die "absehbare Zukunft" die größte Bedrohung für den europäischen Frieden bleiben, so die Nationale Sicherheitsstrategie (NSS).
Das Dokument unterstreicht die Notwendigkeit für Deutschland, alle Abhängigkeiten von anderen Ländern bei Rohstoffen zu reduzieren und Anreize für Unternehmen zu schaffen, strategische Reserven zu halten.
Diese Maßnahmen sind gerade jetzt für Deutschland besonders wichtig, da Europa bei wichtigen Mineralien, die für den Übergang zu einer kohlenstoffneutralen Wirtschaft entscheidend sind, von China abhängig ist.
"China setzt seine wirtschaftliche Macht bewusst ein, um politische Ziele zu erreichen", heißt es in der NSS, die nur eine Woche vor den deutsch-chinesischen Regierungskonsultationen in Berlin erscheint.
'UNVORSTELLBAR'
Mit Importen und Exporten in Höhe von fast 300 Milliarden Euro (325 Milliarden Dollar) ist China Deutschlands wichtigster Handelspartner und ein Kernmarkt für deutsche Spitzenunternehmen wie Volkswagen , BASF und BMW.
Während diese Abhängigkeit auf dem Prüfstand steht, haben viele deutsche Vorstandsvorsitzende vor den Risiken gewarnt, die mit einer Kürzung oder einem Abbau der Beziehungen zur zweitgrößten Volkswirtschaft der Welt verbunden sind.
Der Vorstandsvorsitzende von Mercedes-Benz, Ola Kaellenius, sagte im April, eine Abkopplung von China sei "für fast die gesamte deutsche Industrie undenkbar".
Viele deutsche Unternehmen akzeptieren jedoch, dass die Abhängigkeit von China bei wichtigen Rohstoffen angegangen werden muss.
Baerbock sagte, Regierungsvertreter hätten "intensive Gespräche" mit in China tätigen Unternehmen geführt.
"Das Gute ist, dass die deutschen Unternehmen ähnliche Schlussfolgerungen ziehen wie die deutsche Bundesregierung", sagte sie.
Noah Barkin, ein Analyst der Rhodium Group, sagte jedoch, dass die Strategie vor allem deshalb interessant sei, weil sie nichts enthalte.
"Es gibt keine Erwähnung von Taiwan - wahrscheinlich die größte Sicherheitsherausforderung der kommenden Jahre", sagte er.
China beansprucht das demokratisch regierte Taiwan als sein eigenes Territorium und hat nie auf die Anwendung von Gewalt verzichtet, um die Insel unter seine Kontrolle zu bringen. Taiwan lehnt Chinas Souveränitätsansprüche entschieden ab und sagt, dass nur die Bevölkerung der Insel über ihre Zukunft entscheiden kann.
Norbert Röttgen von den oppositionellen Konservativen sagte, der Strategie fehle es auch an Klarheit über die Schaffung einer neuen Sicherheitsordnung für Europa, z.B. wie Moldawien und Georgien von Russland abgeschirmt werden könnten und ob die Ukraine der NATO beitreten sollte.
VERSPRECHEN FÜR VERTEIDIGUNGSAUSGABEN
Wenige Tage nach der russischen Invasion kündigte Scholz den Übergang zu einer neuen Ära oder "Zeitenwende" an, in der er sagte, Deutschland werde mehr als 2% der Wirtschaftsleistung in die Verteidigung investieren, nachdem es sich jahrelang den Bitten der NATO-Verbündeten widersetzt hatte, dies zu tun.
Die NSS enthält eine etwas schwächere Zusage, dass Deutschland 2 % der Wirtschaftsleistung "im Durchschnitt über einen mehrjährigen Zeitraum" für die Verteidigung ausgeben wird, zunächst zum Teil unter Verwendung eines im letzten Jahr geschaffenen Sonderfonds in Höhe von 100 Mrd. Euro.
Deutschland will das Ziel von 2% für Verteidigungsausgaben ab dem nächsten Jahr erreichen, sagte Finanzminister Christian Lindner auf der Pressekonferenz mit Scholz und anderen Ministern.
Dies bedeute, dass die Haushaltsberatungen für die Jahre bis 2029 neu ausgearbeitet werden müssten und einige Projekte verschoben würden.
Deutschland sei angesichts neuer Bedrohungen zu selbstgefällig gewesen, darunter zunehmend selbstbewusste autoritäre Staaten wie Russland und China in den Jahrzehnten des Friedens und des Wohlstands nach dem Ende des Kalten Krieges, so Analysten.
"Wir haben lange Zeit gut von einer Friedensdividende gelebt", sagte Lindner. "Wir müssen jetzt von der Zeit der Friedensdividende zur Zeit der Freiheit und der Friedensinvestitionen übergehen."
($1 = 0,9223 Euro)
