Die neuen Zölle der Biden-Regierung auf chinesische Elektrofahrzeuge und andere strategische Sektoren zielen darauf ab, die Zukunft der US-Produktion zu schützen, aber sie werden wahrscheinlich eine Verlagerung der chinesischen Produktion nach Mexiko, Vietnam und anderswohin beschleunigen, um sie zu umgehen.

US-Beamte und Handelsexperten sind der Meinung, dass ohne starke Bemühungen, umgeladene oder leicht verarbeitete chinesische Waren von Mexiko und anderen Ländern abzuschneiden, Chinas unterpreisige Überproduktion weiterhin ihren Weg auf die US-Märkte finden wird.

"Die neuen Zölle könnten Importe aus China verhindern, aber es ist wahrscheinlich, dass ein Großteil dieser Importe über Länder umgeleitet wird, die nicht von den Zöllen betroffen sind", sagte Eswar Prasad, Professor für Handelspolitik an der Cornell University und ehemaliger China-Direktor beim Internationalen Währungsfonds.

Insbesondere Mexiko und Vietnam haben aufgrund ihrer niedrigeren Kosten und ihrer Nähe von den eskalierenden Handelsspannungen zwischen den USA und China profitiert", sagte Prasad und fügte hinzu, dass beide Länder den "Zorn Washingtons" vermeiden und gleichzeitig neue Investitionen in die Produktion tätigen müssen.

Mexiko beispielsweise hat China als wichtigste Quelle für Importe in die USA überholt. In den ersten drei Monaten des Jahres 2024 stammten Waren im Wert von mehr als 115 Milliarden Dollar von dort, gegenüber weniger als 100 Milliarden Dollar aus China.

Mit diesem Anstieg sind die Bedenken gewachsen, dass Mexiko zu einem Umschlagplatz für chinesische Waren werden könnte, um die US-Zölle zu umgehen. Grund dafür sind die zunehmenden US-Importe von Stahlprodukten aus Mexiko und der chinesische Elektroautohersteller BYD, der Standorte für eine mexikanische Fabrik auskundschaftet, die möglicherweise den US-Markt beliefern könnte. Reuters berichtete letzten Monat, dass US-Beamte Druck auf Mexiko ausgeübt haben, um Investitionsanreize für chinesische Autohersteller abzulehnen.

Die Strafzölle auf chinesische Elektroautos werden im Rahmen der neuen Zollerhöhungen von Präsident Joe Biden auf Hochtechnologieimporte aus China bald auf mehr als 100% vervierfacht. Die Maßnahme umfasst auch eine Verdoppelung der Zölle auf Halbleiter und Solarzellen auf 50% in diesem Jahr und neue Zölle von 25% auf chinesische kritische Batteriemineralien, chinesischen Graphit und EV-Batteriemagnete in den nächsten zwei Jahren.

Die Zölle sollen neue inländische Produktionssektoren schützen, die die Regierung Biden mit Hunderten von Milliarden Dollar an Steueranreizen und Subventionen zu entwickeln versucht.

FAKTENMUSTER' BEUNRUHIGEND

Die US-Handelsbeauftragte Katherine Tai sagte Reportern, sie sei besorgt über die Handelsbeziehungen Mexikos mit China und solle "dranbleiben", wenn es um künftige separate Bemühungen gehe, Probleme mit der Zollumgehung zu verhindern.

"Das sich abzeichnende Faktenmuster ist für uns sehr besorgniserregend, und wir bei der USTR prüfen alle unsere Instrumente, um zu sehen, wie wir das Problem angehen können", sagte Tai.

Mexiko profitiert im Rahmen des Handelsabkommens zwischen den USA, Mexiko und Kanada von weitgehend zollfreien US-Zöllen, während das US-Handelsministerium erwägt, Vietnam den Status einer "Marktwirtschaft" zu gewähren, wodurch die Antidumpingzölle auf vietnamesische Importe reduziert würden.

Eine weitere Beamtin des US-Handelsministeriums, die leitende Beraterin Cara Morrow, sagte in einem Interview mit Reuters vor der Ankündigung der chinesischen Zölle, dass die Handelsbehörde mit den mexikanischen Kollegen über Möglichkeiten zur Verringerung der zunehmenden Umladung von chinesischem Stahl und Aluminium durch Mexiko gesprochen habe.

Bidens Schritt erhöht die "Section 301"-Zölle auf Stahl von 7,5% auf 25%, aber es gibt auch 25% nationale Sicherheitszölle und dreistellige Antidumping- und Antisubventionszölle auf viele chinesische Stahlprodukte.

US-Beamte haben Mexiko gegenüber deutlich gemacht, dass der USMCA die nordamerikanische Integration und Wettbewerbsfähigkeit fördern soll, "und nicht, um China eine Hintertür zu öffnen", sagte Morrow und fügte hinzu, dass beide Seiten verhindern wollen, dass dies bei einer für 2026 erwarteten Überprüfung des Handelsabkommens zum Thema wird.

Gemäß dem im Juli 2020 in Kraft getretenen Pakt können die drei Länder nach sechs Jahren versuchen, USMCA neu zu verhandeln oder zu beenden.

Die USTR diskutiert Mexikos Antidumpingzölle auf Stahl und Aluminium und eine bessere Überwachung der Importe und Exporte der Metalle sowie andere Schritte in "schwierigen" Verhandlungen, aber mexikanische Beamte sehen die chinesische Überproduktion auch als eine Bedrohung für ihre eigene Wirtschaft, sagte Morrow.

Bidens Aktion könnte auch mehr Druck auf Europa ausüben, indem die chinesische Überproduktion von Elektroautos, Solarprodukten, Batterien und Stahl an die europäischen Küsten umgeleitet wird, wo der Handelsschutz der EU im Allgemeinen geringer ist.

Der Versuch, die chinesische Überproduktion zu stoppen, "ist wie das Zusammendrücken eines Luftballons. Er schrumpft an einer Stelle und platzt an einer anderen wieder auf", sagte William Reinsch, Handelsexperte am Center for Strategic and International Studies in Washington.